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2010年7月1日起,國家工商總局發布的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》正式開始施行。其中,引人注目的一條規定是:具備登記注冊條件的網店,依法辦理工商登記注冊。
這就是坊間一直熱議的『網店實名制』。它如同轟轟隆隆的車輪,駛到中國目前3.84億網民面前。2009年中國網絡購物市場交易規模達到2500億元,較2008年翻番增長。
至昨日,這個被稱在中國電子商務產業發展中的標志性政策已經實施一周。那個被業內稱為正式開啟『實名制時代』、『辦照時代』或『收稅時代』的重大轉折,真的到來了嗎?那把被網店小老板們看作懸在頭上的『利劍』,是否刺了下來?
就在人們熱論『網店實名制』終於『殺』到的同時,業內人士卻憶及兩年前北京那次在業內引發巨大爭議的『試水』 2008年,北京市工商局出臺《關於貫徹落實〈北京市信息化促進條例〉,加強電子商務監督管理的意見》,要求網店經營者辦理營業執照。此事曾一度引起業內極大的爭議,爭議焦點在於辦理工商執照的費用以及可能隨之而來的征稅可能會扼殺正在國內蓬勃發展的電子商務。
事過兩年後的今日,國家層面推出的網點新規又迎來了怎樣的反應?
動態:工商執照注冊應者寥寥
國內最大的網上零售平臺淘寶網率先現身表明態度。『這顯示國家對於電子商務的高度關注,立法體現了政府對網購發展的支持和鼓勵態度。不論是對淘寶網這樣的電子商務平臺,還是對淘寶網1.9億的消費者,都是一件好事。』昨日,淘寶網CFO張勇向記者表示。
他還透露,早在新規實施前,工商部門就已經開始與網站進行了溝通。6月25日,濱江區工商分局走訪了淘寶網,對實名認證、交易雙方信息保護等方面進行了重點檢查,並實地指導網站制作工商營業執照網上標志。
事實上,部分網絡交易平臺已經提前實行了『實名制』。中國人民大學商學院副教授陳智勇認為,像淘寶這樣的大型網絡銷售平臺,早已實現『實名制』。淘寶網的『三方實名認證』,不僅要求賣家提供身份證信息,還必須上傳銀行卡信息,並提交到網銀和公安部的系統來進行驗證。
根據《辦法》的規定,從7月1日起,所有網絡交易平臺都必須對賣家實名進行監管。業內人士認為,這對於一些小型網絡交易平臺來說,今後的負擔確實可能會增加。
而對於是否需要像實體店那樣辦理工商營業執照,這次的網店新規顯然並非『一刀切』。『和兩年前北京的那次不一樣,國家的做法顯然要靈活很多。』互聯網分析人士、正望諮詢總裁呂伯望認為,這一規定對於規模比較大的網絡交易平臺如淘寶網沒有太大影響,但是對於小型網絡交易平臺和眾多的網店小老板們,國家的政策這次『溫和』了很多。
『很多人開網店都是自己在家開的,住宅一般來說很難作為一個工商登記的注冊地,工商部門強制非要給人辦注冊,這不是自己給自己出難題嗎?』兩年前,北京的網店新規出臺至今都無法在操作層面正式實施。因此,這次的《辦法》規定,『對具備登記注冊條件的,依法辦理工商登記注冊,對暫不具備工商登記注冊條件,申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記。』也就是不再強制要求個體網店必須辦理工商營業執照,這等於否定和推翻了之前北京的規定。
反應:網店老板最擔懮收稅
『不明確,就等於給各地提供了很大的操作空間。我認為這是留了一個活口,看看什麼時候有補充說明再堵上。』呂伯望認為,這實際上體現了國家新規的一個思路,『能辦什麼就辦什麼,辦不起來的就先不辦。』
從各地的反應來看,目前的原則基本上是,可以辦理,但不強制辦理。記者從廣州的工商部門了解到,目前工商部門接到的諮詢比較多,但是真正確定來辦理注冊的網店老板沒有幾個。據悉,全國各地工商部門目前都在著手起草本地區對《辦法》的實施細則,預計最快也要從下月纔開始辦理網絡經營的營業執照。
據了解,即將誕生的網店執照和普通的個體工商戶營業執照區別不大,主要是執照上將特別強調『網店』二字,其次是經營地址,將登記網址和服務終端所在地。操作電腦的網店老板在哪裡,這個工商執照的登記地址就在哪裡。此外,在經營范圍上,網店的執照將注明『通過互聯網銷售』。
在淘寶網的社區中,過去一周內,『網店實名制』都是一個討論的熱詞。『像我這樣在家操辦的小本經營,到底需不需要去辦理工商執照啊?』一個賣家掌櫃提出了疑問。
事實上,按照規定,我國注冊申請營業執照目前必須具備兩個關鍵條件,一是注冊資金不低於10萬元;二是必須具備固定的經營場所。然而,從實際情況來看,大多數網店商戶都不具備這兩個條件。在專家看來,如果大部分網店老板只提供個人身份信息,而沒有到工商部門注冊登記的話,就等於沒有真正進入工商管理系統,國家工商總局是難以對整個網購市場進行有效監控和管理的。
對於網店商戶們來說,目前最實際的做法就是觀望,然後做好另一個心理准備從工商部門的規定來看,一旦被要求在工商局登記,就需要交稅了。因為在辦理工商登記時,必不可少的一個要求就是辦理稅務登記證,購買發票。
『從本質來說,實名制確實是在為將來的收稅打下一個基礎。』呂伯望坦言。而這正是國內數以億計的網商們最大的擔懮。
『或許我這樣寫會有很多人罵我,我還是要寫!』一名網店老板專門為此發了個帖子,講述自己對稅收前景的感受。『收稅後,會讓電子商務更加完善,更加規范化!稅務本身不僅是經營者應履行的義務,同樣是監管市場的有效手段之一。』
『這些年電子商務發展過快,也暴露了太多的問題。這個時候工商管理的出現不一定是壞事。網購的交易量逐年猛增,指望不被收稅是不可能的。』這名網店老板認為,為了規范行業發展,相關部門應盡快明確稅率和征收辦法。但建議相關部門應該從扶持電子商務的角度出發,對中小經營者優惠或減免稅費,以達到既規范網絡交易,又平衡各方利益的目的。
『我也知道一旦收稅,網上一些沒有競爭力的小賣家就會完全沒有生存空間。這個也確實沒有辦法,電子商務的道路只可能是一直在前進,不會後退的!』這個言辭顯得有點慷慨激昂的帖子,迅速引來了大量跟帖。
預測:網店收稅至少要兩三年後
DCCI互聯網數據中心主任胡延平指出:『隨著網上開店實名制和備案的實施,為政府相關部門以後征收營業稅、工商管理費以及下發網店營業執照埋下了伏筆。但是隨著注冊和監控的嚴格,必將導致網絡購物成本的上昇,也將導致網購商品價格的普遍上漲。』
從上世紀90年代初到現在,中國電子商務的發展之路已經走過近20年。特別是在2000年以來的10年間,由於網店經營門檻低、啟動資金少、運作靈活,創業風險相對較低,而且減去了中間環節和收稅這些成本,造成網絡銷售商品價格可以比實體店便宜很多這正是買賣雙方都充滿熱情,使中國電子商務發展迅速膨脹的優勢所在。據中國電子商務研究中心統計,截至2009年12月,我國電子商務網站總量已達1.75萬家,預計2010年電子商務網站總量將超過2.5萬家。諮詢機構易觀國際發布的《2010年第1季度中國網上零售市場季度監測》數據顯示,2010年第1季度中國網上零售市場交易規模達到959.7億元,環比增長18.7%,同比增長101.7%。
『近年來,國家不斷加大對電子商務產業的扶持力度,但我認為,沒有一個產業傾斜優惠政策能超過10年。因此,電子商務產業的免稅政策,應該到頭了,這是現實。』呂伯望認為,國家過去之所以對電子商務實行免稅政策,原因有兩個,一個是想鼓勵和扶持這一新興產業的發展,另一個原因則是電子商務作為一個新型的商務模式,要征收稅費的方法特殊而復雜,並不容易操作,稍有不慎就會影響產業的發展。
『正是基於這個原因,我認為收稅是一個必然趨勢,但是又不可能馬上開展。』呂伯望認為,對於電子商務產業來說,最容易征收的就是增值稅,但是出於其本身的經營特點,並非『生意做得大利潤就高』,對於很多通過低價參與市場競爭,謀求薄利多銷的網商來說,他的毛利是很薄的。『因此,我個人認為,對於網店商戶來說,更適宜的是征收個人所得稅。』
『總的來說,國家即使要對網店征稅,也必須謹慎,我們期望能采取和對實體店不一樣的征收方法,至少要靈活對待。』呂伯望提出,網店的存在,給目前很多弱勢群體以及收入低下階層都提供了一個就業機會,如果因為稅收壓力而把他們逼出這個產業,『這就是一個社會問題了,不得不進行考慮。』
『收稅起碼要兩三年後吧,我認為在一兩年內,能把監管體系搭起來就不錯了。』易觀國際研究電子商務的分析師陳壽送向本報記者表示。
行業觀察:僅靠網店實名制不能解監管難題
『中國的電子商務快速發展了這麼多年,但是監管體系卻一直是一個盲點。從今年這個辦法起,可以說剛有了一個起步。』陳壽送認為,就現有的辦法來看,還缺少很多實施細則。真的要征稅,起碼要等政府把這個監管體系做起來,真正掌握這個規模,只有等有了比較成熟的體系,纔有征稅的條件。『真的要征起來也不容易,我個人認為肯定線上線下的標准不一樣。不能用對待傳統商戶的那套辦法來套,按照交易規模大小分批次來收,制定不同的稅率,這纔比較靠譜。』
『兩年前北京的做法沒成功,這個和政策推出的時機很有關系。我認為那時的時機並不成熟,因此大家的抗力比較大;但是現在,應該是一個相對成熟的時機了。』陳壽送說。
『畢竟是一個正在強大的產業,不能被一個征稅就嚇倒了,』呂伯望認為,正因為電子商務是帶來生產力革命的新興產業,能大大提高勞動生產率和效益,產業中人更應該擁有自信,『應著眼於進一步開發這個行業的經濟效益,把市場做得更大,而不是指望著永遠的優惠政策。』
國家開始對網店實行監管,目的是為了規范市場,也為網絡消費者維權提供保障。但是業內也有人認為,僅靠推行實名制一個措施遠遠不夠。『這跟在實體店購物一樣,比如大家都知道,很多火車站附近的店都會宰人,就算他是有工商營業執照的也一樣,你能保證他有執照就一定不坑人嗎?』呂伯望認為,從這個角度來看,工商部門對實體店的監管可以從網點的做法中進行借鑒。
『我認為,相對而言,政府對企業的認證遠不如消費者的即時評價靠譜。』呂伯望認為,無論是對於實體店還是網店,騙子是不可能永遠杜絕的。正因此,就算國家立法確立網店實名制,以此來最大限度規范網絡交易市場,這樣的問題也還是會存在。(
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