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小貸公司轉村鎮銀行圖什麼?
有觀點認爲,溫州力推小貸公司主發起成立村鎮銀行,是爲了推動民間資本進入銀行業。
10月20日是浙江省蒼南縣聯信小額貸款股份有限公司(下稱聯信小貸)籌建村鎮銀行報批工作的截止日。
“材料已經報上去了。”10月21日,聯信小貸董事長陳開雲告訴中國經濟時報記者。
9月28日,溫州首次公佈了9家民企發起或升轉創辦新型金融機構的名單。其中,擬推薦包括聯信小貸在內的兩家小貸公司與三家民企爲村鎮銀行的主發起企業。
小貸公司的政策突破
“由小貸公司主發起成立村鎮銀行,溫州只是做一個推薦,審批權在銀監會。銀監會會不會批准,到現在爲止,溫州市政府吃不準,我們就更吃不準了。”陳開雲此前在接受本報記者採訪時表示,“現在我們就是按照政府的要求做好申報材料,材料原則上還是按照銀監會《小貸公司改制設立村鎮銀行暫行規定》的要求報的。接下來還會要求股東增資,因爲按照溫州金融辦的要求,小貸公司轉成村鎮銀行之前,淨資產不得少於10億元,而我們目前的淨資產只有5億多元。”
陳開雲還向記者透露,設立村鎮銀行所需的營業場地、人員儲備等工作,聯信小貸已經開始着手進行準備了。
“我們現在都在關注溫州金融改革工作的動向。如果將來能給我們機會去做村鎮銀行,依靠我們在本地的影響力、實力、人脈和口碑,我們的經營狀況,會比那些由外來銀行主發起成立的村鎮銀行好。”浙江省龍泉市佳和小額貸款股份有限公司常務副總經理胡建敏在接受本報記者採訪時表示,由小貸公司主發起成立的村鎮銀行,或將在理念、服務、產品開發上對現有的村鎮銀行構成一定的挑戰。
“由小貸公司主發起成立村鎮銀行的話,其經營狀況是不成問題的,應該會好於現有的村鎮銀行。”中國社科院農村發展研究所研究員任常青對本報記者說。
“現在的村鎮銀行吸儲困難,貸款速度比較慢,貸款條件還是銀行的那一套,沒有活力,競爭力不行。”在陳開雲看來,讓小貸公司轉成村鎮銀行是提高其市場競爭力最有效的辦法。而想讓小貸公司轉成村鎮銀行,允許小貸公司爲主發起方是最關鍵的前提條件。“溫州市政府與浙江省金融辦都是這個意見,市政府與銀監會溝通過不少次,一直想爭取到政策突破。在改革觀念上能否有所突破,關鍵還要看銀監會。”
有心無力的監管
“銀監會最終批准允許由小貸公司主發起成立村鎮銀行的可能性不大。”安邦諮詢研究員劉梟在接受本報記者採訪時表示,“就算是批准,結果可能最快也要到明年3月份以後才能出來。”
任常青表示,銀監會現在不允許小貸公司主發起成立村鎮銀行,其認爲由商業銀行發起成立村鎮銀行會更安全,因爲現有銀行在業務方面比較熟悉,主發起行能夠對村鎮銀行進行業務指導。
在劉梟看來,風險控制是銀監會考慮問題的重點所在。如果允許小貸公司主發起成立村鎮銀行,對於新成立的村鎮銀行,銀監會能夠以什麼樣的方式進行監管,還是個問題。“現有的村鎮銀行雖然是被納入到了銀監會的監管體系,但是這不代表銀監會能夠對它們進行有效監管。就目前情況而言,監管機構對於現有村鎮銀行的監管,從某種意義上來講是失敗的。對於那些不服務農村金融的村鎮銀行,監管機構拿它們沒有多少辦法。”
上週五,銀監會發布了《農戶貸款管理辦法》,記者在其中並未找到針對農村金融機構發放農戶貸款的硬性規定。而在銀監會2007年1月頒佈的《村鎮銀行管理暫行規定》(下稱《規定》)中,記者也沒有發現針對村鎮銀行服務三農的硬性指標與監管措施細則。
“目前銀監會對於村鎮銀行的貸款對象、產品、單筆貸款額並沒有硬性規定,而這部分還只屬於事前監管。現有村鎮銀行的監管工作目前是這個局面,銀監會可能就更要慎重考慮了。如果沒有明確的事中事後監管措施,即使有相關的硬性規定出臺,最後也會被架空。”劉梟說。
無涉三農的討論
“小貸公司如此熱衷於升轉成村鎮銀行,其很重要的一個動力就是想拿到銀行牌照。它們要成爲村鎮銀行,‘村鎮’不重要,關鍵是在‘銀行’兩個字上。”劉梟表示。
胡建敏也對本報記者坦言,當初成立小貸公司的初衷,就是爲了有朝一日能夠成爲村鎮銀行。“如果能夠主發起轉爲村鎮銀行,將是一個民營經濟參與銀行業的機會,我們將可以做一個真正意義上的民營銀行,一個真正屬於我們的銀行。”
“村鎮銀行要解決的問題是縣域內的三農貸款難的問題,是爲了解決這個問題而成立的,但溫州並不是從這個角度來進行試驗的,而是爲了給民營資本找出路,爲小貸公司找出路。當初之所以要成立村鎮銀行等新型的農村金融機構,就是因爲有人提出了很好的宗旨目標,因爲農民貸款難,農村金融服務存在着很大的問題,設立村鎮銀行就是要解決這些問題。可批准設立村鎮銀行之後,都放工商貸款去了,這與最初成立村鎮銀行時的宗旨是相違背的。”任常青表示,如果把成立村鎮銀行的目標定成爲民營資本找出路,那麼現在來說村鎮銀行的發展是不錯的,但當初成立村鎮銀行的初衷並不在這裏。
劉梟對此也是持相同的觀點,在他看來,溫州力推小貸公司主發起成立村鎮銀行,是爲了推動民間資本進入銀行業。“溫州的農業經濟並不發達,農村金融市場不大,利潤很有限。現在這麼多小貸公司熱衷於辦村鎮銀行,這事兒本身就不正常。說明他們辦村鎮銀行就不是衝着服務農村金融去的。”
“小貸公司能主發起成立村鎮銀行,有沒有意義,要看能否符合村鎮銀行最初成立的宗旨,如果不能服務三農,那就沒有意義。”任常青說。